。一方面是因为氏期战乱之后，百废待举。来不及整顿，就被一些贪官污吏及豪强地主钻了空子。如建武初，建忠侯彭宛见“北州破散而渔阳差完，有盐铁官，宠转以贸谷．积珍宝，益富强“。②另一方面，煮铸盐铁之地乃边远山区，乐汉政府还无法顾及。如未阳县系今湖南南部偏僻山区，距桂阳郡治“或且于里”；东汉初发现有铁之后，邻郡豪强招；来亡命、好盗私铸谋利。直到卫讽担任桂阳太守之后，才新没铁官，收归官营。

    (二)、牵帝全面恢复盐铁专卖

    章帝全面恢复盐铁专交，禁止私自煮铸，是在元和年间

    (公元84—87年)，②废止1：章和二年(公元88年)，④前后最多不超过5年左右。

    章帝为什么耍全面恢复盐铁专卖呢2一方面是“经用不足“。  e后汉书·朱阵列传》云；  “(元和中)是时谷贵，县官经用不足，朝廷忧之。“所以，尚书张林提出：  “又盐，食之急者，虽贵，人不得不须，官可自煮“。李贤等引《前书》作注：  “因官器作煮盐。”①即实行盐专卖。另一方面为了抵御匈奴。和帝在章和二年夏四月戊寅沼曰：  “昔孝武皇帝致诛胡越，故权收盐铁之利，②以奉师旅之费。自中兴以来，匈奴未宾，永平末年，复修征伐。先帝即位，务休力役，然犹深思远虑，安不忘危，探观旧典，复收盐铁，欲以防备不虞，宁安边境。“很显然，盐铁专卖是为了解决师旅之费。

    为了表示对盐专类之重视，窜帝还于元和三年(公元明

    年)擞八月乙丑，  “幸安邑，观盐池”。安邑盐油乃指“河

    东盐池“；规模不小，  “麦51里，广7里，周116里”，是

    当时重要的盐产地。座落在“今蒲州虞乡县西”。⑧

    章帝时期实行盐铁专卖是经过一番激烈斗争的。建韧六年(公元81年)，  “是时肃宗议复盐铁宫，④(大司农郑)众说以为不可。诣数切贵，至被安劲，众执之不移。帝不从。“元相中尚书张林主张盐铁专卖，章帝“有沼施行”，但朱晖以为“不可施行”，其理由是：  “王制，天于不言有无，诸侯不言多少，禄食之家不与百姓争利。今……盐利归宫，则下人穷怨。“窜帝发怒，切责之，  “挥等皆自系狱“。①就是在推行盐铁专卖后，也有人借故反对。如章和元年(公元87年)，而“奏罢盐官，以利百姓。”⑥这是郑众、朱晖等反对盐铁专卖的继续。

    到章和二年，盐铁专卖宣布废止，这是有诸多原因的。一是吏治腐败，抓的不力。和帝在即位后沼中曰：  “吏多不良，动失其侵，以违上意。先帝恨之，故遗戒郡国罢盐铁之禁，纵民煮铸，入税县官如故事。“②东汉王朝自和帝以后 U益衰落，无法大规律组织盐铁专卖。盐铁专卖是王权集中下的产物，如汉武帝统治时期，中央权力高度集中，能通过强制手段将人力、物力、财力集中使用，动员中央到地方的官吏去组织生产与运销。东汉初期，光武、明帝、章帝实行台阁制，王权较为集中，能够勉强为之。但自和帝以后，地方豪强势力膨胀，庄园发展起来，逐步压倒了王枚，他们私自煮镑获利。因此，将权力下放到地方，让民煮铸，出征我为宜。三是长期斗争的结果。自昭帝盐铁会议之后，斗争一直在继续《元声也曾另盐铁官三免彦帝时期，郑众t朱晖竭力反对，实际上是盐铁会议的继续。

    有人提出，彦帝建韧六年提出“议复”盐铁官营作何解释7我觉得，似乎在永平与建韧之间国家可能允许私人经营。前文引用的崔塞《政论》中提到!西北边民“皆作边兵，不肯用官器“就是例子。另外，尚书张林提出“官可自煮“，即有私营存在。如果此说能够成立，章奇提出议复盐铁一事就可解释清楚了.

    (三)、自和帝始实行民营征税

    东汉自和帝始，实行“纵民煮铸，入税县官如故事”。对

    此看法不一。有的认为是“官营为主，私营为副”r①有的认为，东汉盐铁宫的职掌“既主持官营，又管理民营征收税金“。②我认为，东汉自和帝始，一直实行民营征税。

    和帝即位后之沼讲得明白，章帝“遗戒郡国罢盐铁之

    禁，纵民煮铸，入税县宫“，根本不存在什么官营为主之迹

    象。另外，我们从一些散见材料中也能看出这一点。为了论

    述方便，不妨列举如T2

    顺帝永建四年(公无129年)，尚书仆射虞

    钢上疏：  “雍州之域，展田谁上，义沃野千里，谷

    ．探殷实，又有龟兹盐池，以为民利。“⑧

    桓帝时，夏敌乃“自剪须变形，入林虑山中，

    隐巨姓息，为冶家调。余突的发，形貌超瘁，积二、

    三年，人无知者“。④
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